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中国工程院院士制造强国战略研究负责人、中国工程院原常务副院长朱高峰在发言中表示,关于体制政策问题,有一个方面就是产业政策问题,因为现在世界上面对以美国为首,对中国制造2025有很多说法和议论。但是,就美国国内也有很多争论,产业政策是全世界都在做的事,包括美国。当然为了减少矛盾,按领导的指示,中国制造2025所有安排的工作都要继续进行并且应该做的更好。

此外,朱高峰还表示,在总的形势下,近几年来工业制造业比重在下降,一段时间制造业的年增长速度低于gdp速度。但是,制造业是不是一直会降下去,我们总的基本的思想认为一段时间里边比重下降是现实的,也是有一定的理由的,但是不能老这么降下去,不能够降到美国那样的情况,我们要有一个底线,这个底线定在多少合适还可以研究,我们初步的意见就是不能低于25%。

以下是发言实录:

朱高峰:各位领导、各位同志,非常感谢论坛主办方的邀请,有机会再一次到宣城来领略宣城的美好山水,以及城市展现的面貌,上午参加了座谈会,对工业制造业近期发展有了一个比较好的了解。

简单说一下,刚才因为主持人也介绍了,工程院从成立以来,因为工程院,所以对工业、制造业应该是有天然的非常大的关注,所以我们做了一系列的关于制造业的咨询研究课题。2013年开始,做的这个制造强国战略的这么一个课题,当时是2008年的世界经济危机以后,整个经济局势有了比较大的变化,在这样的情况下边,中国到底怎么办,因此我们就从2013年开始做了这么一个课题,就制造全国战略。这个课题一直到现在为止还在继续,每两年一期,现在正在做第三期,我们预计到明年还会做第四期。

主要的背景是在中国2010年制造业经过改革开放30多年,特别是我们加入世贸组织以后这十几年的发展,中国制造业已经由原来在世界上面微不足道的地步发展到世界规模第一,就是制造业规模在世界上变成第一位,但是我们总结一下,制造业虽然规模很大,但是有很多大量的核心技术还掌握在别人那里,有大量产品我们制造不了,我们制造出来的产品,应该说中国的产业制造业是全世界人类最全,但产品档次还停留在低中档的情况,大量的还是来料加工组装这样的情况,因此我们是一个制造大国,还远远不是一个制强国,中国应该在走向现代化的过程里面要把我们的工业制造业从大国转变成为一个强国,要研究它的发展战略,这个题目就是这么来的。

在这个过程里边,向国务院领导同志汇报得到了首肯,并且这个战略是长期的战略,预计到2050年或者第二个一百年的目标达到的时候我们要成为世界上面的制造强国,从现在的情况来看跟美国可以比肩这样的要求,就要经过30多年的努力达到这样的要求。按照国务院领导指示,这30年我们分为三步走,三个10年,从2016-2025年这是第一个阶段,2026-2035年第二阶段,2036-2045年第三个阶段,逐步逐步有一个比较明确的目标。作为具体行动来讲,国务院领导就要求工业信息化部作为政府主管部门制定一个到2025年第一步行动纲领,这就是中国制造2025出台的背景。

有几个关注的问题,第一个问题,在总的形势下,工业制造业的地位问题,大家都知道近几年来工业制造业比重在下降,一段时间制造业的年增长速度低于gdp速度,同时服务业增长速度高于gdp速度,因此制造业从原来占gdp的30%现在已经跌到30%左右或者30以内,这个比重要下降,在这样的形势下边,制造业下一步的发展到底怎么办,这个问题是非常值得要考虑的问题。制造业是不是一直会降下去,就像西方国家那样,西方国家里边也不完全一样,就像德国、日本占20%多一点,像美国、英国、法国大概跌到只有10%左右,就他们在去工业化阶段,我们到底怎么样,我们总的基本的思想认为一段时间里边比重下降是现实的,也是有一定的理由的,但是不能老这么降下去,不能够降到美国那样的情况,我们要有一个底线,这个底线定在多少合适还可以研究,我们初步的意见就是不能低于25%,我们比德国、日本的比重还是要高,我们的情况跟它们有些不同。

第二,工业化的阶段大家都知道西方国家经过工业化经过后工业化和去工业化,现在由于技术发展,我们处在新兴技术蓬勃发展,两化融合深入推进,在这样的情况下边,已经提出来一个新型工业化的口号,在这样的情况下边,我们是不是要经历去工业化阶段,是不是要像西方走这样的过程,这个问题值得深入思考。

第三,你说规模不要下降,比重不要下降,但我们现在普遍面临的问题是产量过剩,这种情况下边,你要想做大也不可能。因此,一方面当然我们的产量还是不够,我们还是要做,但是更重要的我们现在是要提高产品的质量和档次,不能靠实物规模增长,而是要靠价值量的增长来维持我们的经济发展。

第二个问题,关于产业结构的问题,大家知道这几年产业结构调整,公布的主要指标除了服务业的增长高于gdp以外,还有两个,一个是战略型新兴产业,第二就是高技术产业,这两个增长速度高于gdp增长,高了大概有一定的比例,百分之五、六,这就作为结构调整的主要的标志,但是我想提醒一下大家,在重视这两个部分的同时,我们一定不要放过我们的传统产业,传统产业是我们经济里边的大头,传统产业永远是我们经济里面的大头,为什么?因为如果说新兴产业如果成为经济里边的大头的时候,发展到经济里边的主要部分的时候,那么他本身就变成传统产业了,就传统新兴就是这么来的。因此,传统产业怎样转型升级,这个问题只要我们重视新兴产业的同时,我们不能够放弃,我们一定要充分重视这个部分,这是我们的经济大头的部分。

第二个,关于高技术产业,我们的高技术产业现在的标准跟西方国家不一样,高技术产业含量标准主要是研发投入占销售收入比重,西方国家是10%左右,我们现在大概是2%,产业也是一样的,为什么出现这种情况,我们大量的是来料加工,我们大量的做组装,因此我们的价值含量低,最典型的例子就是苹果手机,这就不重复了,也不展开。

第三个问题就是质量问题,从高速度向高质量发展,新经济体系,高质量的新经济体系等等,我们这里面讲到我们制造业质量有两个方面,一个是产业质量要怎么提高,这就是我们的结构、效益等等这方面,第二方面是产品质量怎么提高,这是两个截然不同方面的问题,我们往往有时候混在一块,谈这个问题的时候说那个,所以这是一个很大的问题,这两方面我们都要提高,都要有比较大的进展才行,产品质量还要讲一句,我们产品质量很大的问题就是品牌的问题,现在我们品牌是我们的弱点,是我们的非常弱的弱点,现在很多企业,也不是很多,有一部分企业不是靠质量作为基础,而主要是靠广告营销,因此有的企业比如药企,就制药企业它的营销费用远远超过它的研发费用,有的甚至超过一个数量级以上,几十倍都有,就是靠广告,广告里面有很多就按照我们的广告法来讲,也应该是被禁止的,但现在没有人管,这是第三个问题。

第四个问题,关于基础的问题,中国制造2025里面设立了一个项目,关于怎样增强基础的问题,就包括基础材料、基础元器件、基础工艺还有基础标准体系,这方面的问题在中国特别薄弱,它有它的历史原因,为什么,因为中国是后发国家,我们开始起步的时候,就改革开放以前就是这样,现在要做这么一个任务,要做这么一个东西,我的学科跟不上,但是要靠任务带,有一些零部件没有,材料没有,就想办法到国外买进来,到改革开放以后,条件更好了,很多东西都可以买来,因此我们是不重基础这些东西。到现在有了一个新的情况,做整机显示度高,能够引起政府领导的重视,能够取得更多的支持,作为零部件多数是默默无闻,这个问题尽管我们已经设立了这么多项目,但现在进展效果并不好,有进展,但效果不好,这个问题也要花更大的努力去做这个事情。

第五个问题,关于创新,作为创新驱动这已经深入人心了,我不讲其他方面的创新,就讲技术创新,应该有两个方面,一个是工艺创新,一个是产品创新,在工艺创新里边有两个方面,工艺创新有一部分是产品,就做一个新产品或者原来的产品要提高,必须要改进工艺,还有相当大一部分工艺是为了提高效率提高的工艺,并没有改变产品,但是提高效率了,这两个问题里边,我觉得现在我们比较过于重视,我不是过于重视,就什么时候重视都是对的,在工艺创新里边我们大量的提高效率,这应该说是很好的,但如果说产品已经过剩的情况下,你去提高效率,最后效果对经济发展没有多大意思,所以一定要花更多的精力去做产品创新,提高我们的产品质量和档次,提高它的价值,这一点是我们现在迫切需要很好的来重视的问题。

第六点,关于体制政策问题,有一个方面就是产业政策问题,刚才主办单位也讲了,因为现在世界上面对以美国为首,对中国制造2025有很多说法和议论,说你们这个产业政策怎么样,不公平或者种种问题。说一个例子,上个礼拜我们在工程院接待了美国制造,美国也有美国制造项目,这个项目涉猎了15个创新中心,来的人是个美国制造项目办公室副主任,他来了以后就给我们介绍了他这个项目的情况,后来我问了他一个问题,世界上面对中国的产业政策议论很多,你这个做的事情是不是美国的产业政策,他一方面说你这个问题很好,另一方面他也觉得很无奈怎么回答,就美国国内也有很多争论,包括他们这个项目定的时候在白宫都有不同的意见,有的人认为应该搞,有的人认为这个是产业政策不应该搞,他们也画了一条线觉得要搞竞争前的技术,不能搞竞争技术,只能搞竞争前技术,至于竞争前技术到底怎么划分也说的不是很清楚,所以产业政策是全世界都在做的事,包括美国。我在这一方面没有什么理亏的,当然为了减少矛盾,按领导的指示,对中国制造2025,现在这个阶段不说,我们这个论坛改了一下,就制造强国这样一个说法,没有在文字上提出来2025,但中国制造2025所有安排的工作都要继续进行并且应该做的更好。

从体制方面来讲,很大的问题就是我们现在的,我们总理一再提出来放管服,现在我们放了一部分,但是放的不是很理想,但管的方面很多没有管好,我们现在市场秩序很不正常,一是企业,与其说你要给他多少钱,还不如说你把市场秩序正常的竞争,现在我们的诚信缺失欺诈横行,劣币驱逐良币,怎样很好的解决。

最后一个问题,关于小微企业。最近在关注小微企业问题,因为小微企业的问题全世界都很重视,大体来讲,中小微企业在企业数量上边占到99%以上,在产出方面,就在gdp里面的比重方面大概占一半左右,40%-60%,就业方面大概占80%,75%-80%之间,全世界都是这个情况,因此划分中小微企业的目的并不是说我们有一部分企业困难就要给他扶贫,不是这个目的,而是我们这么两类企业,应该有不同的对待方法来对待,小微企业是非常重要的我们的组成部分,如果从产出来讲占了一半,他跟大企业总体上应该是一样重视,从就业方面解决了绝大部分的就业问题,我们应该更重视,另外,大企业有很多不做的配件等问题,我们没有中小企业不行,因此,要用另外一些手段另外一些办法来支持中小企业,这里边有共性的问题,但是也有个性的问题,要更好的来支持我们的中小企业,所以我想这几个问题,今天之所以很简单的简要的用几句话说一下,一方面想引起大家的重视,我们这个论坛大家一起研究一起讨论,这里有很多问题是意见不一致看法不一致的,包括我们内部,包括我们工程界和社会科学界之间,或者说我们工业界和经济界之间,都有不同的看法,所以下一步我们需要很好的研究这些问题,当然还有其他的,除了刚才说的还有其他的问题,这些问题如果我们在整个理念上,在认识上面不解决的话,我们下一步工作里面就会出现很多新的问题,我也相信我们今天论坛上面我们很多专家他们会这些问题发表非常好的意见,非常好的高见,我们下一步共同来吸纳,来共同的放到我们的建议里面去,我就说这么多,最后祝论坛圆满成功,谢谢各位。

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